精准把握定制客运政策 坚定推进定制客运发展 ——巴运集团定制客运试点取得初步成效、试点扩大2020-04-13 16:32:41
2019年2月，巴运集团投放了6辆7座东风客车在平昌至达州线上试点定制客运。今年将投放26辆9座上汽大通客车在巴中至成都、通江至成都、巴中至南江、巴中至通江的线路上扩大试点。从试点来看，定制客运于法有据，运营可行，风险可控，效果甚佳，值得扩大试点和推广运用。
一、定制客运的地方规章、政策依据
（一）四川省人民政府令《四川省人民政府关于修改<四川省道路旅客运输管理办法>》（第388号）：
第五条：“鼓励道路旅客运输与信息技术、关联产业融合，创新发展新型运输方式，开展点到点、门到门快速灵活的定制客运服务，满足人民群众多元化出行需求。”
第十四条：“开展定制客运的经营服务者应当具有相应的班车客运经营资格，并向客运班线许可机关报备。定制客运车辆可以在客运班线起讫地按乘客需求停靠”；“提供定制客运服务的网络平台，应确保接入平台的经营者、驾驶员和车辆具备相应资格。未与班车客运经营者开展合作的，不得擅自在其平台上发布班次、价格、乘车点等信息。”
第四十条第二款：“本办法所称定制客运是指依托互联网开展信息发布、客源组织、售票、确定乘车地点等线上服务，并使用符合条件的车辆和驾驶员开展点到点线下服务的班车客运经营活动”；第七款：“本办法所称站外揽客是指客运班车在城市建成区内非指定站点招揽旅客的行为。”
（二）四川省交通运输厅印发《关于加快推进全省道路客运转型升级的实施意见的通知》（川交发[2017]57号）：
第11条：“规范发展道路客运定制服务。充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、便捷、门到门的定制客运服务。提供定制客运服务的。企业应当具备相应的道路客运经营范围，驾驶员应当取得相应从业资格，车辆原则上使用7座以上的运营客车，从事定制客运服务的企业及车辆在趟次运输中，应符合道路客运运行管理规定。提供出行服务的互联网平台运营商不得组织非运营车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事旅客运输。鼓励客运企业联合建立定制客运服务信息平台。”
二、定制客运的界定
省政府388号令明确界定了定制客运，是依托互联网开展线上、线下服务的班车客运经营活动。再简单地说，就是班车客运+互联网。定制客运是班车客运的新形式或高级形式，较之原来的班车客运，突出地强调了线上、线下两个服务。通过线上服务，可以与乘客协商乘车的地点；通过线下服务，车辆小型化和把乘客送到就近的点或家，体现更加灵活、快捷、门到门的服务。
三、定制客运的资质条件
综合省政府388号令、川交发[2017]57号文件要求和巴运集团试点，定制客运资质条件为：
（一）客运经营者。应当取得相应的班车客运经营资格，具备相应的道路客运经营范围，并向客运班线许可机关报备。换句话说，就是在原有的客运班线上开行定制客运，并向原许可机关报备就可以了。
（二）驾驶员。应当取得相应的从业资格。
（三）车辆。原则上使用7座以上的运营客车，没有规定座位数上限，但从快捷、停靠车方便考虑，运行的车辆应该小型化。巴运集团运行的是7、9座客车。
（四）网络平台。对网络平台本身没有资格要求，但接入网络平台的经营者、驾驶员、车辆要具备相应资格，网络平台可以客运企业自建或联合建设，独立经营的网络平台必须与客运企业合作，未合作的不得在平台上发布班次、价格、乘车点等信息，不得组织非法运营车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事旅客运输。
四、定制客运的运营管理
（一）运营车辆标识管理。一般认为，定制客运车辆应在车身醒目位置喷涂“定制客运”字样，以便乘客和执法管理人员识别。
（二）进站和途中管理。省政府388号令规定：“定制客运车辆可以在客运班线起讫地按乘客需求停靠”、“所称站外揽客是指客运班车在城市建成区内非指定站点招揽旅客的行为”，川交发[2017]57号文件要求：“从事定制客运服务的企业及车辆在趟次运输中，应符合道路客运运行管理规定”，从这些规定和要求可以看出：总体上，定制客运要按照班线客运管理，必须进站参营，沿途不得揽客，所不同的是可以按照乘客需求在客运班线起讫地停靠，停靠的点应在起讫地城市建成区指定的点，在指定点上下客的应该确保安全，对上的客人要用便携式安全检查仪对客人和行包进行安全检查。
（三）票价管理。定制客运一般是在客源好竞争充分的线路上实行，因此票价应由客运企业自主确定，提前在网络上向社会公示。客人可以通过网络平台支付，也可以上车时通过给驾驶员配备的手机APP收款码微信或支付宝支付。
（四）联合经营管理。定制客运是在原有班线客运上开行的，为了避免与原有经营者间的矛盾，应该打联经营，营收共享，成本共摊，安全自负。
五、定制客运的社会经济效益
（一）方便了乘客出行。由于定制客运可以根据乘客需求在客运起讫地停靠，车辆小型化后运行速度提高，能够为乘客提供灵活、快捷、方便的服务，实现了真正意义上的点到点、门到门的服务，深受旅客青睐。
（二）净化了客运市场。定制客运服务借鉴了黑车服务的优势，且在安全保障上优于黑车，黑车因此失去了市场。巴运集团平昌至达州客运线上试点定制客运后，有30多辆黑车退出了市场。
（三）增加了车辆营收。平昌至达州的6辆定制客运车实载率达80%以上，原7辆17—37座的普通客运班车实载率达60%，略比原来下降，但定制客运、普通客运打联后的营收（减去成本）反而增长。
六、定制客运的适应性
目前，巴运集团只在市际客运班线上试点了定制客运，效果十分明显，在其它线路上是否可行尚需探讨。
（一）省际客运线路。目前，全国和其它省份还没有支持定制客运的法规、政策，试点尚难以进行。
（二）市际客运线路。从巴运集团试点看，完全可行，没有必要担心市场秩序受到冲击和安全难以监管。
（三）县际客运线路。需谨慎试点，应严格控制在县城建成区客运线路上试点，鉴于客运企业线上、线下服务能力条件不具备，限制在专业客运企业内试点。
（四）农村客运线路。鉴于农村客运比较复杂，暂不开展试点。
七、定制客运尚需重视的问题
（一）车速控制标准。定制客运车辆已经小型化，为了确保旅客快速到达和定制客运的优势，将定制客运车辆100公里/小时限速，提高到120公里/小时，符合《安全法》规定，交通运输部门应该给予调整。
（二）防止脱离班线客运管理。定制客运的本质仍然是班线客运，应该纳入班线客运管理，遵守相关管理。允许根据乘客需求在客运起讫地停靠不等于不需进站经营，不等于沿途可以揽客。当然，执法机构也不能简单地把允许停靠上下客视为不进站经营和站外揽客，予以行政处罚。对定制客运要实行线上、线下服务痕迹管理，实现随时可查询，可追溯。
（三）强化乘客停车点安全管理。乘客停车点客运企业要实地考察，限制在城市建成区内。定制客车的安全技防装备应该满足服务需要，高于普通客运车辆。
（四）不放松黑车查处。定制客运挤压了黑车存在空间，但黑车不会自然消亡，仍然需要执法机构加大查处力度。（文：生产经营部）
